半夜报案不出警的情况可能由以下原因造成：
行政不作为：
公安机关有义务立即处理刑事案件报警，如果110没有出警，则属于行政不作为，公安机关需要承担行政违法责任。
不属于管辖范围：
有时候，报警内容可能明确不属于公安机关的管辖范围，这种情况下，110可能不会直接出警，而是告知你向其他相关部门投诉。
特殊情况：
在特殊情况下，如遇到重大突发事件或自然灾害等，公安机关可能会优先处理更紧急的任务，导致出警时间延迟。
系统或人员问题：
偶尔，由于系统故障或人员短缺，110可能无法及时出警。这种情况下，你可以继续拨打110投诉，督促相关部门改进。
虚假报警：
部分人可能会故意在半夜报警，以占用公共资源，这种情况下，110可能不会出警。
综上所述，半夜报案不出警可能有多种原因，如果你认为公安机关存在行政不作为或其他不当行为，可以通过合法途径进行投诉和监督。
