央广网合肥6月12日消息（记者费权）2025年6月10日至11日，中国网络文明大会在安徽省合肥市盛大启幕。作为大会议题板块之一，10日下午，由中央网信办网络法治局、中央网信办网络执法与监督局、北京师范大学承办，北京师范大学法学院、中国网络空间安全协会、法治网协办的网络法治分论如期举行。
本次论坛以“良法善治共筑网络精神家园”为主题，吸引了来自政府部门、科研院所、传媒机构、互联网企业等单位的120余位代表齐聚一堂。与会者围绕网络立法、执法实践、普法教育、技术治理等议题展开深度研讨，共同探索以人民为中心、以法治为引领的网络法治生态构建路径。
立法筑基：网络法律法规体系日臻完善
在数字化浪潮席卷全球的当下，互联网已然成为社会发展的“新引擎”。与此同时，网络暴力、网络谣言、侵犯个人信息权益等违法犯罪活动时有发生，需要依法治理。
值得关注的是，我国已基本形成起以宪法为根本，法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全和信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系。截至2024年，全国出台网络领域立法已达160多部，立法进程呈现出系统性、整体性、协同性的显著特征。目前，已制定网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等基础性法律，在关键信息基础设施保护、数据分类分级管理、个人信息保护和利用等方面确立了基本规范。
“立善法于天下，则天下治。”与会专家在研讨中强调，网络立法不能仅满足于“量”的积累，更要注重“质”的提升。网络立法工作需要充分考虑网络空间虚拟性、技术性、全球性的特点，通过广泛征求社会意见、开展实证调研，确保法律能够精准回应治理需求。例如，在人工智能立法过程中，需要平衡技术创新与风险防控的关系，既要为生成式AI等新技术预留发展空间，又要通过伦理审查、算法备案等制度来防范数据安全与隐私风险。同时，立法应积极与国际规则对接，在数据跨境流动、网络犯罪协同打击等领域贡献中国方案，提升我国在全球网络治理中的话语权。
执法实践：聚焦网络治理热点痛点问题
良法善治，关键在于落实。运用法治观念、法治思维和法治手段治理网络空间，不仅是凝聚人心的价值共识，也是相关部门的行动自觉。
近年来，国家有关部门明确目标，协同发力，网络执法工作成效显著。聚焦网络治理中的热点、难点、痛点问题，及时回应人民群众的强烈诉求，集中整治网络谣言、侵犯个人信息权益等突出问题，部署开展“清朗”系列专项行动。2024年，全国网信系统依法对11159家网站平台进行约谈，对4046家网站平台实施警告或罚款处罚，会同电信主管部门取消违法网站许可或备案、关闭违法网站10946家；全国公安机关累计开展监督检查20万余次；相关网站平台依法依约关闭账号107802个，有力维护了网络空间的正常秩序，构建起良好的网络文明生态。
司法机关在实践中不断探索创新治理模式。近年来，最高人民检察院聚焦电信网络诈骗、网络暴力等突出问题，2024年起诉电信网络诈骗犯罪近8万人，通过“全链条惩治”理念，不仅打击犯罪行为，更通过制发检察建议推动行业治理。最高人民检察院经济犯罪检察厅副厅长张建忠介绍，检察机关坚持以司法办案为中心，立足法律监督职能，始终以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，聚焦网络治理重点领域，着力推动刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察统筹谋划、协同履职，为网络法治建设贡献检察力量。
如何依法惩治网暴行为？北京互联网法院党组书记、院长姜颖在论坛上分享了网络暴力治理的司法实践和体会。北京互联网法院探索适用“人格权行为禁令”制度，及时制止网络暴力行为持续发生，将救济节点从“事后赔偿”前移至“行为制止”。确立“影响力越大，注意力越高”规则，引导网络大V把握好言论自由与侵犯名誉权之间的边界。她表示将深化与社会各界的合作，用良法的刚性划定红线，以善治的温度引领文明，推动形成网络暴力多元共治的强大合力。
面对网络违法犯罪智能化、跨地域化的新挑战，相关职能部门负责人提出，将加强技术手段建设，提升大数据、区块链等技术在调查取证中的应用能力，同时深化跨部门、跨区域及国际执法协作。
普法共治：培育全民参与的法治信仰
法治的根基在于人民群众的信仰与践行。网信部门、司法部门连续三年举办的“全国网络普法行”活动成为法治信仰培育的重要载体，通过线上线下3000余场普法活动、超140亿次全网点击量，推动尊法学法守法用法成为社会风尚。2024年国家宪法日期间，各地开展宪法主题宣传活动3000余场，网络点击量达23.5亿次，宪法精神与网络法治理念深度融入网民生活。
企业与平台在法治信仰培育中也肩负着重要责任。论坛上，中国网络空间安全协会联合60余家会员单位发布了《推动人工智能安全可靠可控发展行业倡议》。该《倡议》紧紧围绕“安全、可靠、可控”核心目标，从法治、技术、数据、伦理等多个维度提出八大倡议方向。强调坚持法治引领，将法治理念贯穿人工智能研发、部署、应用全生命周期，构建全链条法律监管体系，确保技术发展始终在法治轨道上稳步前行；同时，筑牢技术根基，以“安全、可靠、可控”为底线，推动技术标准与法律规范有效衔接，构建可信人工智能生态。
论坛强调，要创新网络普法宣传语态和表现形式，全面展示网络法治建设成就，深入挖掘解读网络法律法规良法善治的内涵，推动网络普法与历史文化、信息技术有机结合，加强线上线下法治宣传的衔接转化，让网络法治可感可及、可亲可近，让学法懂法、守法用法成为网民的共同追求和自觉行动。
技术治理：平衡创新发展与风险防控
人工智能、大数据、区块链等新兴技术的蓬勃发展，为网络法治建设带来了双重影响。一方面，AI技术可应用于网络违法监测预警、司法辅助裁判等场景，如通过自然语言处理技术自动识别网络暴力信息、利用区块链技术实现电子证据存证；另一方面，深度伪造、算法歧视等问题也对法律规制提出了新要求。
论坛上，专家学者围绕技术治理展开深入探讨。北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括指出，我国已建立从《新一代人工智能发展规划》到《生成式人工智能服务管理暂行办法》的政策法规体系，2025年发布的《人工智能生成合成内容标识办法》创新性引入“显式+隐式”双标识机制，实现生成内容全流程可追溯。在监管模式上，坚持“柔性治理”与“底线思维”结合，既通过算法备案、安全评估等制度防范风险，又为技术创新预留空间。
“若正义基本价值受损，则人工智能应止步。”同济大学法学院院长、教授蒋惠岭认为，我国司法机关对人工智能的应用，应坚守人工智能“辅助”定位且不得代替法官裁判，坚持司法正义优先原则，“这既契合中国人工智能发展规划，也在很大程度上代表世界发展趋势。”
在“AI治理的法治生态”圆桌对话中，来自中兴通讯、联想、腾讯、抖音等企业的代表，就人工智能治理的法治生态构建分享了实践经验与思考，强调企业在技术创新中应承担的安全责任与伦理义务。
“AI治理需要把握‘包容审慎’的尺度，在法律规范、行政监管、行业自律、技术保障多个维度建立协同机制，既不能因过度监管抑制创新，也不能因放任自流引发风险。”中国互联网协会副理事长黄澄清强调。中国网络空间安全协会有关负责人则表示，协会就是要着力在解决政府难点问题和企业痛点问题之间搭建一条桥梁，从立法建议、行业自律、普法宣贯等方面对AI法治生态建设进行促进引导。
共识展望：凝聚法治力量共筑精神家园
网络空间的无界性与全球性特征，决定了网络法治建设必须立足国际视野。我国在夯实国内网络治理体系的同时，积极投身全球网络治理规则构建。正如西南政法大学校长林维所言，网络文明催生的虚实交融新课题，如深度伪造技术规制、虚拟货币法律定性、数据跨境流动主权博弈等，亟需我国在立法与司法领域创新规范模式，平衡“新与旧”“虚与实”“内与外”关系，构建兼具本土特色与国际兼容性的治理框架。
在此背景下，“以法治守护亿万民众的网络精神家园”成为行业核心共识。我国正通过网络立法、网络执法、网络司法、网络普法以及技术治理的增效提质，推动法律规范、实施、监督、保障体系的协同发展，实现“良法”与“善治”的有机统一。
站在数字中国建设的新起点，未来需进一步凝聚政府、学界、企业、社会多方合力，在技术创新与法律规制的动态平衡中，构建“共建共治共享”的网络治理新格局。此次论坛不仅总结了网络法治建设的阶段性成果，更锚定方向，以系统思维完善法治体系，以创新手段提升治理效能，以全球视野参与规则构建，推动网络空间从“管治”向“善治”跃升，为数字中国高质量发展筑牢法治根基，让网络成为文明互鉴、创新发展的美好空间。
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